严辉文

    进一步明确农民的财产权

    □ 采桑子（武汉 职员）

    4月28日上午，安徽铜陵市首批56户农民领到了《房地产权证》，铜陵农民集体土地上的房屋从此有了“合法身份”。此前，包括广东、重庆、陕西、河南在内的全国多个省市也都进行着相应的尝试。（5月4日《新京报》）

    虽然眼下农民所拿到的房产证，只是基于集体所有制下的个人资产，只可供抵押、继承，尚不具备真正的自由流通意义和买卖的市场价值，但是这次尝试仍然意味着，对于农民财产权的确权和认定具有破冰的意义。

    在市场经济时代，城镇居民的财产权都有明确界定，而且赋予了相应的市场价值。不仅城镇居民的房屋如此，就是房屋门口的一射之地，房屋旁边的三寸之隙，在征用和买卖时都是寸土寸金，体现着较大的附加值。这是城镇居民财产权的正确体现。

    但是换了农村呢？因为土地是集体所有制，哪怕你世代生于斯长于斯，哪怕你的宅基地有数百平方，你的承包地有数十亩，也都枉然，因为没人承认那是你的财产。即便遭遇征地拆迁，房屋除了物料的价值补偿外，房屋产权、土地产权，长期以来都大大地被忽略了。而忽略的理由，正是那个对农民私人财产权含糊不清的集体所有制。正因为农民财产权从法律意义上没有得到确权，也使不合理的城乡二元结构进一步扩大，甚至于一直延续到了拆迁环节。

    明确农民财产权，不只是对于农民财产的确权，更是为农村现代化转型扫清障碍。要节约集约利用土地，要守住18亿亩耕地红线，要实现粮食安全，我想农村的现代化无非是要有序地实现两类转型：一是向城镇化转型，这就必然涉及到农民房屋和土地的征收和赎买问题。二是向新农村转型，除了必要的村湾拆迁改造之外，必然面临土地流转和集并，走向规模化经营的趋势。

    长期以来，一个转不过的弯儿是，农村是集体土地，不仅承包地只有使用权没有所有权，就连房屋也无明确产权。但在市场经济条件下，谁又能否认那种赖以安身立命的使用权不是一种权利呢？而且这种权利是大可以进一步确认、量化和商品化的。

    只有破解这种“权利之惑”，农民的权益才能在农村现代化的转型中，不至于流失和被漠视。换言之，农民在土地和房屋被征收和流转之后，不至于只有表面器物的补偿，而没有权利的补偿；才可能在土地流转或者征用之后不仅仅只是面临打工的命运，才可能在房屋征用之后，有能力自由迁徙、购买新房，开始新的生活。

0505长江日报长江评论：http://cjmp.cnhan.com/cjrb/html/2012-05/05/content_5000109.htm

附后一：

0508中国青年报青年话题：http://zqb.cyol.com/html/2012-05/08/nw.D110000zgqnb_20120508_5-02.htm