严辉文

大部制需要“细预算”

 □ 采桑子（武汉 职员）

备受关注的国务院机构改革和职能转变方案日前正式对外披露，这意味着新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。此次改革的重点是，转变职能、理顺职责关系，推进大部门制改革。铁道部、卫生部、计生委等部门不再保留，而铁路局、食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局等将组建。

这次改革中，一些机构被撒并，一些机构将重组，而从总的趋势看，大部制必将涌现出更多的大部委，有的部门甚至于名字都会很长，比如国家新闻出版广播电影电视总局，名字长到一时找不到合适的简称，以至于有网友在微博上发起了为这个总局再命名的智力大赛。

接下来挪位子、搭班子、挂牌子、刻章子、花票子，涉及到改革的部门将有很多具体的工作要做。部委局之类摊子是越来越大了，但是服务型政府的目标并不会自动到来。检验大部制改革成效的，我以为至少有两个标准是不可少的。一是服务效能，二是部门预算。我比较关心的是大部制下的部门预算工作，毕竟部委局如何有多少票子又如何花票子并非小事。

部委局部门预算公开已经实施有年，并不是这次“两会”所涌现出来的新鲜事物。从本质上看，部门预算所表现的是纳税人购买相关政府服务的价格。这些数目是否公开以及如何公开，是经济高效的政府服务绕不开的课题。最近几年来，相关部委局的预算公开意识正在不断增强。但是从一些已公开的预算来看，显然部门预算公开的象征性高于实用性。而问题主要体现在以下三个方面：一是失之于粗。比如，在公众所关注的资金支出方面，一些部委都只能笼统地公布资金的使用方向，公众压根看不到其具体的用途，看不到具体的项目支出。二是不知所云。不说普通的社会公众，有就就连相关业内专家也坦陈“看不懂的地方”太多，他们不愿意向公众解释为什么需要这么多钱、干了什么事情、具体项目花了多少钱。三是“三公支出”有增无减。政府部门似乎总是不差钱，不仅政府采购的价格总是高得离谱，而且公款消费、权力消费一度成为了畸形消费的主流。

结果预算公开是一码事，公众的知情权和监督权却是另一码事。许多项目，社会公众主动申请公开相关信息，得到的回复几乎无一例外是“不能说得太细”。比如铁道部也在其网站上依例公开了部门预算，看起来相关信息很公开，但是当公众要求公开其中看不中用的“天价网站”、天价宣传片等具体信息时，却被拒绝。这种预算公开岂不是逗你玩儿？

如今大部制改革之后，部委局摊子会越来越大，部门预算也会有所调整和损益。相应地，做好部门预算的难度也会加大。但这绝不是部门预算继续保持其粗糙风格的理由。新的部委局就应该有新的气象，新的工作业绩，我以为能否真正节约开支，能否把纳税人的钱用在刀刃上，能否切实减少“三公支出”，能否做好细化预算工作，也是检验改革成败的标准之一。

0313长江日报两会观点：http://cjmp.cnhan.com/cjrb/html/2013-03/13/content_5132318.htm