严辉文

没有农村现代化就没有城镇化

严辉文（湖北公务员）  

目前，全国酝酿撤县设市（区）的县就有上百个，而来自地方政府层面的说法，仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，就有60多个县提出撤县设市（区）。（见4月1日《济南时报》）

撤县设市（区），是城镇化发展使然，是行政建构适应城镇化的一大趋势。而上百个县提出撤县设市（区），在某种程度上反映了我国城镇化发展的步履之迅捷，或可视作加快发展的一个可喜信号。

然而，城镇化是一个系统工程，其所反映的不只是城镇建设的指标，而是现代化的刻度。换言之，城镇化不是城市建设的单兵独进，而是现代化、工业化、信息化的必然结果。不同研究领域的学者可以分别从人口学、地理学、社会学、经济学等不同角度，来展开这一概念，而有关部门顺应发展潮流，制定现代化的发展规划，更是推动城镇化建设的必然要求。

县改市热的同时，相关人士透露，国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》将对外“亮相”。《规划》显示城镇化发展的重点是，优化城市群，培育大批中小城市，出台与之相关的土地、户籍、社会、医疗卫生及教育等一系列综合配套改革措施。这也与上百个县提出撤县设市（区）的区划信号相吻合。

这个城镇化的规划，至少还应该包涵一个空间发展规划。换言之，未来的城市和城市群，应该有一个成长的极限。而比城市和城市群更加宽广的天地，则是一个现代化的美丽农村。没有农村现代化就没有城镇化。就是西方发达国家，城市也只是一个个的点，被一个同步现代化了的美丽乡村所拥抱。

城镇化是一个好事，不过有情形表明，城镇化并不天然达致现代化，也可能出现一种双输局面的失败的城镇化。比如，在工业化水平不高，产业转型未实现，失地农民未有就业和生存保障的“被上楼”，即“民生滞后现象”。比如，一厢情愿超前建设的“鬼城”，即“空城化现象”。再比如，以卖地财政为支撑的毫无节制圈地、征地，推进工业园毫无边界的“城市后备用地现象”等等。从已经出现的不好苗头看，上百个县提出撤县设市（区），恐怕未必不意味着城市化的盲目扩张。有迹象表明，至少在规划出台之前，一些地方的城镇化是顾头不顾腚，顾城市发展管不了农村现代化的；不管先天优势和后天发展前景如何，似乎每一个城镇都有着急切扩张做大做强的冲动，都要急着摊大饼。于是农村的规划保护、耕地红线，在他们眼里根本就不算一回事；各地先拼圈地运动，城镇化远没有“化”起来，农村先就更加荒漠化了。

所以这个规划不仅要让人看到城镇化的边界，而且要在边界可控的基础上，勾勒出一个广袤而又美丽的现代化乡村。如果农村在地方的官商二界眼中，除了具备城市发展后备地的价值外，就没有任何现代化意义可言的话，那么伴随着空城现象的必是农村之殇。

0402潇湘晨报湘江评论：http://roll.sohu.com/20130402/n371416614.shtml