严辉文

畸形的报销制度何时“报销”

严辉文

日前，财政部部长楼继伟在向全国人大常委会所做的报告中指出，全国财政科技支出从2006年的1688.5亿元提高到2012年的约5600.1亿元，年均增长22.73%，7年累计2.42万亿元，占同期全国财政支出的4.37%。与此同时，中国科协进行的一项调查显示，在一些高校和研究机构，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。（见10月31日《中国青年报》）

科研经费还有60%流失到哪去了呢？“新华视点”记者梳理近3年国家各部委、各省份数百份年度审计报告发现，科研经费被“贪”、“吞”、“挪”、“骗”屡见不鲜——大到发放工资、福利、建经济适用房、购买汽车，小到充饭卡、交电话费，甚至重复报销车票等等。如此严重的流失比例，不禁令人想起了网上流行的关于“上帝的天门坏了”的段子。——传说有个修门的承包工程，上帝分别问A、B、C三国人，需要多少经费？A国人说：3000元，B国人报价6000元，而C国人则不假思索地说：9000元。上帝问为什么？C国人说：3000元是给你的回扣，3000元是我的利润，还有3000元转包给A国人。上帝终于把持不住了，毅然抛弃A、B两国人，直接跟C国人成交。科研项目经费的流失比例，与这个段子中的项目资金流失比例如此巧合，令人哭笑不得。

实际上，这个段子中还简化了一场“后戏”，那就是财务报销的环节。在财务账目中，回扣和暴利、贿赂和贪污之类恐怕是不好直接做账的，于是开支报销的名目、技巧和学问就多了起来。说起来，很多事业恐怕毁有毁在畸形的报销制度上。在现行的报销制度下，小到一个项目，大到一个单位，资金的开支总是较为随意的。常常有了经手人、负责人的签字之后，钱就可以花出去了。至于是用在了行贿方面，还是吃喝玩乐方面；是自己揣了腰包，还是用在了项目和事业上，似乎只有天知道了。如果项目资金怎么花销，已经沦为一种“良心账”模式，那么，在诸如此类的报销文化的浸润之下，科研经费也难以独清，随之而来的套取科研资金、变现占有科研资金，以及种种“科研腐败”，也就殊难避免了。

财务报销制度的随意性，正好暴露出我们许多基础性社会制度的脆弱。正如社会学家、清华大学教授孙立平先生所指出的，重建账目管理制度、现金管理制度等社会基础制度，非常重要，可以为推动社会转型，创新社会管理奠定坚实的基础。如今在一些领域，行贿之风盛行，贪占之欲难以遏制，项目和事业被坑，人才也被毁，正是因为项目资金好挪用、现金易套取、账目乱报销等基础制度有漏洞的缘故。其实只要坚持制度创新，在信息化时代，改变畸形的报销制度，减少提取和使用现金，让账目更透明，让资金去向更可控，应该不是难事。再让畸形的报销制度逞狂，不能让项目资金、科研资金沦为二三黑心人的囊中物了。

1101长江日报长江评论：http://cjrb.cjn.cn/html/2013-11/01/content_5244641.htm