严辉文

如何避免开发区沦为“腐败区”

 采桑子 

28日，中纪委网站发布消息称，江西省南昌高新技术产业开发区管委会原主任雷霆严重违纪违法被开除党籍。这也是去年以来众多落马的地方开发区官员中的一个，也是“开发区腐败”的又一坏典型。（见4月29日《第一财经日报》）

各级各类开发区，肩负着地方经济特区的某种功能，被誉为地方经济发展的引擎，对于培养懂市场经济的领导人才，尤其驱动地方经济的发展，顺利实现地方工业化、城市化、现代化转型，功莫大焉。

有迹象表明，作为地方经济特区，开发区俨然已成为了腐败的重灾区。中纪委网站记载，自去年以来，除雷霆外，已至少有9名曾经主政地方开发区的官员落马，且全部来自中西部的开发区。比如山西省太原市民营经济开发区管委会主任、党工委副书记张波和山西省朔州市经济开发区管委会主任高世宝；湖北宜昌市副市长兼宜昌开发区管委会常务副主任、工委副书记郑兴华，曾长期担任武汉经济技术开发区管委会主任、工委书记职务的武汉市人大常委会副主任罗长刚等都赫然在列。而公开数据显示，2000年以来，仅湖北省就累计查处开发区科级以上党员干部违纪违法案件215件，其中乡科级147人、县处级61人、地厅级7人。

开发区相关官员落马似乎都有一个共同点，就是与投资商之间容易过从甚密，在土地资源处置、征地拆迁、园区基础设施建设，以及开发区资金调度使用方面，更容易出现权力寻租、权钱交易等行为。不久前中纪委网站刊发文章一针见血地指出：开发区作为地方经济发展的特区，优惠政策多、工程项目多、资金多、开发的土地多、自由裁量权大，因之，“发展高地”极易成为“腐败洼地”。

开发区贪官多，显然不是开发区的错。如果说我们的领导干部在发展市场经济、在推动经济发展方面仍显能力不足的话，那么同样地，我们对于涉足经济领域的开发区干部，远没有找到良好的监管制度和预防腐败的办法。以至于难免堕入“工程建起来，贪官倒下去”的窠臼。

为了避免开发区变成“腐败区”，避免经济建设的有功之臣令人惋惜且直截了当地堕落为时代的罪人，尤其不能放松对开发区相关官员权力运用的监管，最需要把他们容易走私的权力关进笼子里。因之，经济特区更应该是监管高地。

监管高地与经济特区并不矛盾。开发区工作毫无疑问要盘活土地、资金等资源，毫无例外地要与开发商、企业家亲密接触，不可避免地要就相关资金调度、工程招标、项目引进进行拍板，但这并不意味着腐败真的防不胜防。假定开发区城市规划具有严肃性，且透明公开，不可僭越；土地征用、工程招标依科学公开流程，坚决依法依规办事；资金调动、税费收支有章可循，体现集体决策之力；那么再犟的劣驴也能走上清白轨道。一句话，只要制度流程都是公开透明且全社会可观可监督的，那么，开发区相关官员才可能无私无畏之际大显身手。

开发区距离“腐败区”有多远？恐怕还隔着“不能腐不愿腐不敢腐”科学制度的最后一公里。开发区官员密集腐败案昭示，更细密更科学更透明更便于监督的制度设计，在经济特区尤其不能缺席。

0430新华每日电讯评论声音：http://news.xinhuanet.com/mrdx/2014-04/30/c_133299674.htm