县委书记发补贴是滥发更是滥权

特约评论员 严辉文

近日一家网络论坛出现帖文称，“广西桂林市永福县委书记黄永跃顶风作案，在2014年春节前，组织开会决定给全县26名副处级及以上领导干部发了上百万元津贴、补贴。”桂林市纪委已经介入调查此事。（见5月5日新华网）

这是一则尚待求证的消息，虽然桂林市纪委已介入调查，但官方信息尚不清晰。显然，其又并非空穴来风。一是发帖者自称是永福县公务员，因对当地顶风发放补贴一事不满，遂在网络上将该事公开。二是另有永福县知情人的说法可佐证举报帖的真实性。该知情人称，县委书记黄永跃精研易经多年，“大的决定他都养成用易经算一下的习惯。”而发放补贴的数额，除以12个月，每月平均3416.666666667元，正是符合易经的所谓吉利数。

但如果说县委书记懂易经，知所谓术势道，算准了补贴发放数额很吉利不会出事，才是顶风发放补贴的动力所在，就大谬不然了。有情形表明，在体制内，发放津补帖其实是一件最容易达成共识的事情。

在中央密集出台各类规定，尤其是“节日禁令”的形势下，永福县委书记黄永跃仍然拍板决定，给全县副处级以上领导干部发放100多万元补贴，这就是滥发，就是顶风作案，就是严重违纪，当在严肃查处之列。不论是易经这样的“理论武装”，还是体制内干部嚷嚷工资低、清贫之类的“群众基础”，都不足以成为其免于问责的理由。

在工资之外，无序发放津补帖，曾经是一种体制性的荣耀和权力的“花息”。长期以来，津补帖总是跟着权力走的。越是有权有钱的单位，额外津补贴的名目就越多；在同一单位，越是级别高权力大，额外津补贴的数额也就越多。津补贴的权力属性，正是其根深蒂固长期存在且屡禁不止的原因。而由有权的人定夺拍板，最终围绕有权者利益，寻找林林总总的名目，发放不清不楚的津补贴，在体制内总是一件皆大欢喜且集体有意识的行为。

工资是法定且透明的，工资之外，发放津补贴，是一种体制陋习，而根子还是在权力滥用上。这里面最容易看到的就是过大的自由裁量权，其之所以多年屡禁不止，显然是因为其关乎大多数公务员的利益，所以体制内的人们习惯和容忍了这种滥权。这次永福县被举报，除了顶风作案外，或许是因为其未能照顾副处以下干部的利益？

另外，即便是过去允许放发津补贴的时代，由县委书记亲自拍板决定发放津补贴，也是一件叹为观止的咄咄怪事。按理说，书记是管所谓县委大事的、管方向的、管组织人事的，而钱财物之处置，应该是一种政府行为。且撇开滥发嫌疑不论，这种事都由书记抡圆了上，又成何体统呢？这不是滥权的典型笑话么？

可见，从根本上解决违规发放津补贴的问题，既要靠禁令的杀威棒，又要靠制度建设。靠制度将权力装进笼子，靠制度将权力运行有序化，靠制度决定公务员工资收入的合理性及增长机制，靠制度砍掉法定工资外的津补贴“尾巴”。

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0505央视网 > 央视网评 ：http://opinion.cntv.cn/2014/05/05/ARTI1399293714281916.shtml